"Эффективные госслужащие - необходимость для общества и государства" - Досым Бесбай

Письма счастья существуют - только это не сказочные истории про богатство или мистические спасения, а вполне реальные знания. Знания, которые могут изменить жизнь к лучшему, если только попадут в головы критически значимой массы людей. 

Досым Бесбай, участник Parasat Business Club, основатель фонда EPG: Prometheus school, FizTex, верит в это - и потому написал подобие "письма счастья", которое предлагает переслать всем знакомым, и особенно - знакомым чиновникам. 

Дословно: 

Эффективность госслужащих – это не чьи-то фантазии, а прагматичная необходимость. Задача госчиновников –

• создание самых благоприятных условий для жителей страны и развития бизнеса,
• определение справедливых правил игры,
• сбор налогов и их перераспределение через предоставление общественных благ, таких как инфраструктура, безопасность и т.д.

Других задач не должно быть.

Государство не должно пытаться заниматься бизнесом, а чиновники не должны сидеть на двух стульях

Справедливая зарплата для чиновников

Набор в госслужащие должен проводиться среди сервисно‐ориентированных людей с высокими нравственными ценностями и принципами. Оплата их труда должна соответствовать рынку, если на аналогичной позиции топ-менеджер в крупной частной корпорации получает $20-50 тыс. в месяц, то и высокопоставленный чиновник, например, министр или аким области, должен получать на этом же уровне. Но от них будет ожидаться высокая отдача и эффективность по четким и оцифрованным KPI.

Все кандидаты на ответственные государственные позиции должны пройти через Assessment Center, где помимо глубинных тестов на мотивацию и профессиональные навыки будет тестирование на интеллект, как в Сингапуре.Такие чиновники на международных переговорах, например по тарифам ВТО или Евразийского экономического союза, будут очень хорошо отстаивать интересы своей страны, а судьи – выносить справедливые приговоры, проложенные асфальтные дороги будут функционировать десятилетиями, а не ровно 12 месяцев, реформы будут эффективно воплощаться.

Так что такие

рыночные зарплаты будут оправданы, лучше получить качественную государственную услугу и заплатить за нее соответствующую цену, нежели недоплатить и недополучить

Например, в Сингапуре годовые зарплаты некоторых министров достигают нескольких миллионов долларов США в год, но сумма окладов членов правительства не превышает 0,02% от ВВП страны, что в принципе не так дорого в масштабах страны. Если учесть их достижения, то такая мотивационная политика не выглядит иррациональной.

В этих вопросах не нужно боятся или скромничать, тем более, что хороший прецедент уже заложен. В наших реалиях это может нам сэкономить в 50-75 раз больше. Лучше прозрачно вознаграждать разумными зарплатами, чем иметь черный ящик, где люди бесконтрольно и самостоятельно определяют свои доходы.

Как победить коррупцию?

В микроэкономике проблему коррупции давно уже смоделировали и решили. Если вероятность выявления взятки минимальная и количество нечестных исполнителей высоко, то оптимальным будет платить чиновникам «капитуляционные зарплаты» (capitulation wage). Если вероятность большая и количество нечестных также высока, тогда выгоднее платить «эффективные зарплаты» (effective wage, см. книгу «Controlling corruption», R. Klitgaard).

В Казахстане чиновники получают низкие или капитуляционные зарплаты. Выводы делайте сами

В искоренении коррупции нужно также добавить неотвратимость наказания. Зачастую у нас ловят нарушителей, но через какое-то время их почему то отпускают. В Сингапуре у коррупционеров конфискуют имущество и отправляют в заключение, никто с ними не торгуется по условиям пересмотра или смягчения наказания.

Почему чиновнику выгодно ничего не делать?

Еще одной существенной проблемой является обратная сторона борьбы с коррупцией – это проблема бездействия. Чиновнику в сверх зарегулированной среде выгоднее ничего не предпринимать и ничего не подписывать, иначе появляется вероятность проверок. Получить выговор или даже увольнение гораздо выгоднее, чем внедрять что-то новое или брать на себя ответственность. Поэтому нужно минимизировать человеческий фактор, сократить сложные функции у администраторов, а госкомпании, где важна задача эффективности – отдать в частный сектор. Необязательно продавать 100% акций, можно продать 20-30%, а остальное передать в доверительное управление. Тем самым выполняется главное – управление за частным инвестором, а львиные дивиденды – государству.

Издержки неэффективности: сколько денег экономика страны теряет в пробках Алматы?

Здесь отдельно стоит отметить один очень важный и многими недооцененный фактор, связанный с издержками неэффективной работы госслужащих. Например,

из-за неупорядоченного генпланирования и слабой организации общественного транспорта, люди в Алматы проводят в пробках около часа в день

Это 2 млн часов потерянных в день или 68 тыс. суммарно человеко-лет за период в один год. За это время алматинцы могли бы произвести товаров и услуг стоимостью $5,2 мррд., если основываться на данных по фактическому ВРП Алматы. Это огромная стоимость потерь из‐за пробок. Или же это время могло быть уделено отдыху, проведению времени с семьей или любимому занятию.

Если правильно оценивать и оцифровывать подобные издержки неэффективной системы, то становится очевидным куда следует направить свое внимание государству и, главное, в каких объемах стоит инвестировать в инфраструктуру, чтобы окупить вложения. Также можно оценить издержки очередей в государственных больницах и поликлиниках, Казпочте, ЦОНах (особенно не городских) или любых других госорганах. Можно оценить издержки неправильного или некачественного лечения, издержки недофинансирования здравоохранения в отдаленных районах и глубинках, издержки недостаточного детского питания в школах, издержки слабого образования, издержки плохой экологии.

Например, на западе существуют исследования о том, что превышение свинца предельной допустимой нормы отрицательно влияет на интеллект людей и пагубно влияет на преступность в данном регионе. Вообще, недооцененность экологических проблем - это особенность развивающихся стран.

В Алматы, например, сильно загрязненный воздух значительно влияет на здоровье его жителей, через заболевания дыхательных путей, аллергию, снижение иммунитета, что в совокупности снижает производительность людей

Данные потери можно оценивать в цифрах (не говоря уже о человеческих потерях), чтобы понимать важность проблематики и какие ресурсы можно выделять на их решение.

О государственных инвестициях

По оценкам лауреата Нобелевской премии Д. Хекман инвестиции в дошкольное образование дают отдачу в 19 раз. У школ полагаю отдача будет немного ниже, но выше 10. Также есть оценки, что инвестиции в правильно организованную пенитенциарную систему дают отдачу в 10 раз. По оценкам международных экспертов, создание современной международной больницы даст отдачу в 10,4 раза через спасенные жизни и улучшение качества медицинской помощи. Это только часть примеров.

Давайте перешлем данный материал всем нашим знакомым чиновникам и ответственным людям, вдруг это поможет.